Разработка и внедрение систем управления охраной труда и систем менеджмента безопасности труда
А в чём, собственно, разница?
Система управления охраной труда (СУОТ)
В соответствии с принципом государственного управления охраной труда (ст. 210, 216 ТК РФ) Система управления охраной труда (СУОТ) организации представляет собой часть государственной СУОТ.
Высшим руководством СУОТ в настоящее время является Минтруд России (ст.216 ТК РФ).
Роль работодателя в СУОТ – исполнительная и обеспечительная.
Содержание государственной СУОТ - комплекс требований (мероприятий) перечисленных в ст. 212 ТК РФ. Соответственно, содержание СУОТ организации – система локальных нормативных актов (ЛНА), реализующих, требования, предписанные государством в ст. 212 ТК РФ и в иных НПА (например, в Правилах по охране труда).
Управление в государственной СУОТ осуществляется посредством издания Правительством РФ и Минтрудом России нормативных правовых актов (НПА), содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Главные риски предприятия в рамках государственной СУОТ – нормативно-правовые (штрафные санкции и судебные иски). Ценность человеческой жизни в государственной СУОТ эквивалентна штрафу за неправильно организованное обучение по охране труда 10 менеджеров по продажам).
Целью государственной СУОТ является «сохранение жизни и здоровья всех работников в процессе труда» вне зависимости от результатов хозяйственной деятельности.
Цель СУОТ организации – предельно грамотная организация выполнения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актов с целью минимизации нормативно-правовых рисков (административных санкций).
Содержание СУОТ организации – система предельно грамотно написанных локальных нормативных актов, реализующих государственные мероприятия охраны труда в качестве локальных мероприятий (процессов) работодателя с распределением персональной ответственности должностных лиц за реализацию процессов.
Например:
Внедрение СУОТ – дело государственное. Поэтому СУОТ обязательна для внедрения во всех организациях, включая индивидуальных предпринимателей, применяющих наёмный труд.
Внедрение СУОТ только в интересах выполнения государственных требований, с точки зрения руководства частных предприятий, неразумно. По меньшей мере, не вполне разумно внедрять СУОТ, не ставя перед собой собственные полезные для предприятия цели. Но пока это недоступно для понимания 99,9% руководителей.
Система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (СМБТиОЗ)
В соответствии с ГОСТ 54934-2012/OHSAS 18001-2007 Система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (СМБТиОЗ) представляет собой часть корпоративной системы менеджмента организации.
Высшим руководством СМБТиОЗ является высшее руководство организации (генеральный директор). Роль высшего руководства - обеспечить функционирование СМБТиОЗ и реализация «лидерства».
Содержание СМБТиОЗ система внутренних процедур (локальных нормативных актов, ЛНА), распределяющих обязанности и ответственность с учетом государственных требований. Государственные требования в СМБТиОЗ непосредственному применению работниками не подлежат.
Управление в СМБТиОЗ организации осуществляется путем издания организационно-распорядительных документов (ОРД) и ЛНА руководителя организации. О существовании Минтруда РФ и Правительства РФ работники организации вправе не догадываться.
Главные риски предприятия в СМБТиОЗ - убытки (в т.ч. и потери активов), обусловленные травмами и заболеваниями работников (и иных лиц!), связанными с факторами производственного процесса.
Государство к СМБТиОЗ ровно никакого отношения не имеет. СМБТиОЗ учитывает все государственные требования (в т.ч. и по ОТ) в качестве внешних требований и/или ограничений.
Целью СМБТиОЗ является сбережение активов предприятия (трудового ресурса), улучшение эффективности управления и поддержание конкурентоспособности предприятия на рынке.
Содержание СМБТиОЗ – поддержание политики организации в области СМБТиОЗ и управление рисками. И – непрерывные изменения в направлении улучшения. Это моменты совершенно не формальные. В этом – действительный смысл СМ БТиОЗ. Но разъяснение в клетку таблицы … не помещается…
Внедрение СМБТиОЗ – ответственное решение высшего руководства. Без реального лидерства высшего руководства в СМБТиОЗ система не даёт предприятию ничего, кроме сертификата.
Внедрение СМБТиОЗ в целях демонстрации сертификата соответствия (OHSAS) оправдано в целях участия в различных конкурсах. Но результативность такой СМБТиОЗ изначально равна «0». Внедрение СМБТиОЗ в интересах её результативности возможна только в избранных компаниях. Для этого требуются особые внешние и внутренние условия.